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浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法(试行)
2014-09-15 16:38:59 浏览次数:

  

  为深入贯彻落实科学发展观,正确处理改革发展稳定的关系,强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念,切实增强决策的科学性,维护和谐稳定的发展环境,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《浙江省预防处置群体性事件若干规定》精神,制定浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法。

  一、重大事项的范围
  本办法所称重大事项是指县(市、区)党委、政府及有关部门提出的,事关人民群众切身利益,牵涉面广、影响深远,易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容:
  (一)关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策。
  (二)涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改。
  (三)关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制。
  (四)有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。
  (五)涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。
  (六)县(市、区)党委、政府或维护稳定工作领导小组认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

  二、评估原则
  重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展,预防为主、统筹兼顾,实事求是、客观公正,属地管理、分级负责和谁主管、谁评估的原则。

  三、评估内容

  凡重大事项决定之前,都应围绕可能存在的稳定风险,开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作,认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题,科学评判后果的风险程度和可控范围,为科学决策提供依据。

  (一)合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章;是否符合党的路线方针政策;是否符合中央和省委、省政府制定的规范性文件;政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。

  (二)合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求;是否反映绝大多数群众的意愿;是否兼顾群众的现实利益和长远利益;是否兼顾各方面利益群体的不同诉求;是否遵循公开、公平、公正原则。

  (三)可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见,并组织开展了前期宣传解释工作;是否符合本地经济社会发展总体水平里是否具有相关政策的连续性和严密性;出台的实际是否成熟;实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

  (四)可控性评估。主要分析评价是否存在引发群体性时间的苗头性、倾向性问题;是否存在其他影响社会稳定的隐患;是否有相应的预测预警措施和应急处置预案;是否有化解不稳定因素的对策措施。

  四、责任主体

  重大事项据侧的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项,由县(市、区)党委、政府指定评估责任部门。

  五、评估程序

  责任部门在重大事项出台实施之前,应认真组织开展社会稳定风险评估,并落实有关维稳措施。

  (一)确定评估项目。需要组织社会稳定风险评估的重大事项一般由责任主体自行确定,也可由县(市、区)党委、政府指定或由维稳办建议确定。

  (二)制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议,了解掌握评估对象的基本情况,准确把握评估重点,合理制定评估方案,适时组织评估。

  (三)认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题,深入实地、深入群众,了解掌握情况,征求直接利益群体的意见和建议,并进行全面分析研究,特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析,评估预测风险发生的概率,矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度,以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项,视情征求上级主管部门的意见和建议。

  (四)形成评估报告。会同纪检监察、法制、政策研究、政法维稳等有关部门,综合分析研究,作出总体评估结论,形成评估报告。评估报告应对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。

  (五)确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见,确定重大事项是否实施。并将决定情况报告同级党委、政府。同时,将有关评估报告及相关材料报同级维稳办备案。

  (六)落实维稳措施。重大事项出台实施后,责任部门要根据分析评估情况,制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案,有针对性地做好群众工作,严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况,责任部门要及时研究新情况,解决新问题,并对重大事项作出适当调整。一旦发生影响社会稳定的重大事件,相关部门要立即启动应急预案及时妥善处置。

  六、工作要求

  (一)建立完善制度。各县(市、区)和有关部门要根据本办法,结合本地本部门实际,研究制定相应制度规定,规范操作程序。各级党委、政府要建立维稳信息直报制度,在重大事项实施领域和地区设立维稳信息直报员,密切掌握动态,及时将开展社会稳定风险评估工作情况向上级和有关部门报告。

  (二)加强协作配合。各县(市、区)和有关部门要统一思想,提高认识,树立一盘棋思想,加强统筹兼顾,正确处理好责任部门和相关部门的关系,密切协作配合,共同做好重大事项社会稳定风险评估工作。工作中可邀请相关专家和群众代表参加,努力提高评估工作的准确性。积极预防和妥善处置群体性事件,一旦发生不稳定问题和群体性事件,各有关部门要各司其职,相互配合,形成合力,果断迅速处置。

  (三)严格责任追究。重大事项社会稳定风险评估工作列为“平安浙江”考核内容。对应评估而未评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,造成评估失实,或防范化解工作不落实、不到位,引发不稳定问题和群体性事件,给社会稳定造成严重影响的,扣除“平安浙江”考核分值,并严格按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》和有关规定,严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。构成违纪的,依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》给予纪律处分。对涉嫌违法犯罪的,移交司法机关,依法追究法律责任。

  (四)强化组织领导。各级党委、政府要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作,把它作为维护稳定的重要基础性工作来抓。各县(市、区)党委维稳办具体负责本地社会稳定风险评估工作的组织、协调和督导工作。评估工作责任部门应成立评估工作小组,明确责任领导。

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